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围绕落实六稳六保任务强化政治监督推动生态环境监督执法正面清单落实落细
2020-07-31 打印

  2020年3月,为统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作,生态环境部启动建立和实施监督执法正面清单。驻部纪检监察组发挥监督的再监督作用,以有力监督推进有效监管,监督驻在部门在疫情防控常态化前提下,牢牢把握生态环境保护的战略定力,坚持精准治污、科学治污、依法治污,充分发挥监督执法正面清单作用,在支持服务“六稳”“六保”的同时,扎实推进生态环境治理,确保如期完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。

  一是把握重点内容精准监督,督促完善相关管理制度,提升监督执法精细化水平,减少非必要检查,减轻企业负担。督促驻在部门贯彻落实中央决策部署,统筹疫情防控和生态环保工作,推动正面清单与“放管服”、“双随机、一公开”监管、环保专项行动等相关工作进一步融合,扩大正面清单涵盖范围,重点保障产业链、供应链重要节点企业。近期,生态环境部印发《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》,在前期划定6类企业减免现场执法检查的基础上,新增8个行业予以减免现场执法检查,并规定对清单内企业,可不采取或少采取重污染天气应急减排措施,不纳入各类环保专项行动、专项检查范围,推动正面清单管理制度化、常态化,实现分类分级环境执法,对守法企业无事不扰,对违法企业严惩重罚。各地因地制宜完善正面清单管理规定和监管措施,对清单内企业动态管理,清单内企业总数比4月底增加1.1万家。

  二是紧盯关键部门靠前监督,督促优化执法方式、提高执法效能,统筹做好执法和帮扶工作。督促提醒驻在部门,既要指导帮助企业落实好各项污染防治措施,积极推动复工复产,又务必切实履行环境监管各项职责。对于中央纪委国家监委交办的社会关注度高、影响恶劣的环境违法案件,驻部纪检监察组派员深入一线开展监督,推动驻在部门和地方依法有效履职。结合疫情防控常态化的实际情况,约谈监测司、应急中心等部门负责同志,督促利用科技手段提升执法效能。生态环境部积极构建以污染源自动监控网络为基础的远程执法体系,推动利用科技手段精准发现违法问题,提高监督执法针对性、科学性、时效性,做到精准执法、高质高效。截至2019年底,全国污染源自动监控网络已覆盖重点排污单位19878家,联网监控点33888个,2019年向地方发送超标和异常电子督办信息10万余条。各级生态环境部门通过在线监控、视频监控、用能监控、无人机巡查、大数据分析等科技手段开展非现场检查4万余次,发现各类环境问题900余个,立案处罚201件。

  三是坚持问题导向全程监督,督促做好宣传解读、加强培训指导,形成各级生态环境部门上下联动的良好局面。驻部纪检监察组定期听取关于监督执法正面清单落实情况的汇报,紧盯中央关注、群众关心的突出问题一抓到底、久久为功。针对社会上存在实施正面清单将降低执法力度的质疑,督促加大宣传解读力度,及时释放绝不放松生态环境执法力度、切实维护群众环境权益的政策信号。2020年4月,生态环境部印发《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》,要求省、市两级生态环境部门建立并实施举报奖励制度,发布广东东莞创新实施生态环境违法行为举报奖励制度典型案例,完善环境违法问题发现机制,实现对环境违法行为精准打击。针对部分地方在正面清单实施过程中存在政策把握不准、方式方法单一的问题,督促执法局加强培训指导力度,强化典型引领。近日,生态环境部通报了监督执法正面清单工作中有关地方生态环境部门的典型做法,为各地落实清单提供借鉴和指导。下一步,生态环境部还将指导各地出台生态环境保护综合行政执法事项目录,明确行政执法履职要求,严格依法履职。驻部纪检监察组将加强与驻省生态环境厅(局)纪检监察组的上下联动,对落实监督执法正面清单过程中存在的形式主义、官僚主义,不作为、乱作为及其他违纪违法问题,严肃执纪问责,发现一起查处一起。